رژیم شاه تصمیم گرفت امام را به نجف تبعید کند. مسائلی که رژیم در نظر داشت بدین ترتیب ارزیابی میشد:
اول اینکه امام باز در تبعید است. دوم اینکه حوزه علمیه نجف با سابقه هزار ساله و داشتن پانصد مجتهد مطرح محلی برای عرض اندام امام باقی نمیگذارد و شخصیت ایشان کمکم تحلیل میرود. در همین راستا رژیم تسهیلاتی انجام داد. سفارت ایران در عراق بودجه بیشتری دریافت کرد. عدهای را آماده کردند که ورود امام را با بیاعتنایی رو به رو کنند و اطرافیان مرجعیت آن موقع را اغفال کنند. بعضیها را تطمیع کردند.